市教育局： 培树标杆点位 深化德育理念

在相对密闭的帐篷里，一旦出现一氧化碳中毒的情况，后果不堪设想。

建立清洁能源基地多能源品种协同开发机制，统筹开发主体，建立完善多能互补一体化规划、一体化审批(或备案)、一体化建设流程，统筹多能互补项目与输电通道建设时序。四、优化营商环境培育和激发市场主体活力(一)全面提升获得电力服务水平各省级能源管理部门要按照《国家发展改革委 国家能源局关于全面提升获得电力服务水平优化用电营商环境的通知》(发改能源规〔2020〕1479号)制定本省区全面提升获得电力服务水平三年行动方案和任务台账，并按照有关要求持续抓好落实，压减办电时间，提高办电透明度和便利度，降低办电成本，全面推广低压小微企业用电报装零上门、零审批、零投资服务、高压用户用电报装省力、省时、省钱服务等典型经验做法。

支持煤炭、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目，推动天然气发电与可再生能源融合发展项目落地，促进化石能源与可再生能源协同发展。建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结机制。切实维护公平竞争的市场秩序，对包括国企、民企、外企在内的各类市场主体一视同仁，对垄断和不正当竞争进行规范治理。密切跟踪改革进展，及时总结经验，为深化放管服改革优化营商环境积累可复制可推广的创新做法和经验。各省级能源管理部门、国家能源局派出机构要结合乡村振兴战略、电网升级改造等工作，加强供电可靠性、电压合格率等供电质量主要指标的日常监管，保障安全、稳定的电力供应质量。

持续推进招投标全流程电子化，推动能源领域评标专家资源互联共享。一、持续深化行政审批制度改革(一)推行能源领域证照分离改革全覆盖在全国范围内深化能源领域证照分离改革，大力推动照后减证和简化审批。上述业内人士说，比如要求投资方在当地做一些其他投资、开设工厂等等。

然而整县推进分布式光伏很快就暴露出一系列问题：既有项目暂停审批、强制性开发、一企包一县涉嫌垄断等等。如果存在不平等条约，也许短期内一方可以接受，但恐怕很难长久的执行下去。这个时候强势的业主就会把责任甩给投资方。原因是这些地区的企业更重视契约精神。

很多分布式光伏在安装的时候不太规范，就会对彩钢瓦屋顶有所损坏。这样政府可以把一整片打包给你开发，电站可以做到50MW甚至100MW。

电费争执以北上广曹的梗和搞笑短视频风靡一时的山东曹县，是近期网民调侃的对象。利用厂房屋顶开发分布式光伏，原本是一项既有经济利益又有环保利益的双赢举措。但是对企业来说，这又是额外的一笔成本，甚至有时候可以说是负担。国内一家分布式光伏投资商负责人告诉《能源》杂志记者：屋顶业主对项目的发电量很关心，因为除了屋顶租赁的费用，优惠的电费是业主选择分布式光伏的重要原因。

据业内人士介绍，其实对于屋顶损坏的问题，屋顶业主与投资方在合同中一般都会有所规定，但往往语焉不详。业主和投资方很可能就会扯皮。厂房屋顶物权的变更、租赁关系的介入、甚至是厂房的搬迁和拆迁，都会给项目带来不确定性。国内一家龙头光伏企业内部人士告诉《能源》杂志记者，屋顶业主有时候甚至会采取锁门等方式阻止电站的日常运维。

复杂的难题除了电费纠纷，另一类屋顶业主和投资方之间的矛盾要更为普遍，那就是屋顶的损坏和维修。一旦大规模铺开，问题可能会集中暴露。

这种随机应变式的矛盾处理方法，毫无疑问对工商业分布式光伏的发展是不利的。据了解，乐照公司共计租赁了曹普公司月33万平方米的屋顶用于安装分布式光伏项目，其中8万平方米分布式光伏(约6MW)以自发自用，余额上网的形式并网发电;其余屋顶分布式光伏以全额上网形式并网发电。

有关电费的纠纷是屋顶业主和投资方矛盾最多的一种。按照合同约定，给予曹普公司的电费优惠补偿应该出自6MW的余额上网电量收益部分。显然，自发自用的工商业分布式发电收益率要更高。乐照公司负责人告诉《能源》杂志记者：从项目建成之后，曹普公司就一直以各种理由拖欠电费。但自发自用+余额上网还可以享受额外的国家补贴。屋顶业主与投资方的合同如果存在不公平因素，双方很容易就会出现矛盾。

但在这些经济技术环节之外，非技术成本对分布式光伏尤其是工商业分布式光伏的制约，也值得我们关注。而如果双方关系良好，则可以通过各让一步的方式来解决。

其中明确规定了工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%。都有可能导致问题的发生。

但由于事涉多方利益主体，并且没有形成合理的权利义务关系，导致各类隐患不断出现。平时的遮风挡雨或许彩钢瓦屋顶足以支撑，但一旦安装上了光伏面板，很多问题就随之而来。

资本、营收、利润、用电负荷这些数据，我们对合作伙伴的要求标准就会比发达地区要高。对于试点地区的屋顶分布式光伏，要给予并网消纳、财政补贴、市场化交易等方面的政策支持。上述乐照公司人士说，但曹普公司的诉讼请求，要求电费优惠补偿的标准不是机组发电量的多少，而完全是曹普公司的用电量多少。甚至在项目正式开始之前，投资方还要处理好与政府间的关系。

但《能源》杂志在走访了国内其他分布式光伏投资商后发现，屋顶业主与投资方之间的各类矛盾一直存在。在工厂厂房的屋顶上安装光伏面板，一部分电量自发自用，减少屋顶业主的用电成本;光伏的投资商可以将多余的电量卖给电网公司;有些屋顶业主还可以拿到部分电量补贴。

一旦发电量不及预期，屋顶业主就会跟投资方产生矛盾。而在其他地区，尽量选择央企、国企、上市公司这样的合作伙伴。

一般在规划工业园区这种大型工商业分布式光伏项目的时候，政府都会提出一些附加条件。由于投资方无法掌握屋顶的产权，导致产权潜在的变化对项目会有影响。

在双碳战略的大目标下，工商业分布式光伏也成为政策支持的重点。2021年6月20日，国家能源局综合司发布《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》(以下简称《通知》)。而且随之而来的就是投资方的收益风险与投融资风险。极端的业主就会用这种方式来争取利益。

但光伏发电存在巨大的不确定性，组件质量、天气环境、运维水平都会对发电量的多少产生影响。光伏项目的周期很长，屋顶业主与投资方之间的合约往往都是20年起步。

但是当规模持续增长，也就意味着纠纷会越来越多。归根结底还是利益的问题。

但是对于在山东曹县本地光伏企业曹县乐照光伏科技公司(以下简称乐照公司)来说，却有着烦心事。这种矛盾存在一定的概率，当工商业分布式光伏规模小的时候，问题爆发的也少。